（二）结合就业服务新三化建设，大力开展对农村劳动力跨地区就业的服务。 

　　实现就业服务的制度化、专业化、社会化是胡锦涛总书记提出的要求，是全国就业服务的奋斗目标。为跨地区就业的农村劳动力提供更多更好的服务，正是新三化建设的一项重要任务。我们所提倡的人本服务，也包括对农民的服务。当前加强对农民进城就业服务和治理市场混乱问题，要在四个方面下功夫： 

　　第一，要把进城农民纳入公共就业服务的范围。城市各级公共职业介绍机构要免费向农民工开放，积极为进城农民工免费提供就业信息和政策咨询，对求职登记的农民工免费提供职业指导和职业介绍服务。有条件的大中城市，要开设面向农民工的服务窗口或建立专门的服务场所，集中为农民工提供服务。关于实行免费服务的经费，国家财政部等5部委去年下发的《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》（财预〔2003〕561号）已经作出了明确规定，要纳入地方各级财政预算支出范围。对基层财政困难地区，我部也在积极与有关部门协调，初步意向是在中央财政一般性转移支付中考虑帮助解决。对此各地不要等，可以主动向政府汇报情况，争取财政支持。从各地的经验中我们看到，不少地方已经先走了一步。浙江慈溪市落实外来务工人员的“市民待遇”，为他们提供求职登记、职业指导、职业介绍、政策咨询等各项免费服务。昆明市为进入市场求职的进城务工人员免费理发洗头，为帮助劳动者成功求职提供形象服务，受到进城务工人员的欢迎。 

　　第二，规范发展各类劳务输出组织，搞好劳务输出服务。劳务输出服务的对象大多数是从未出过门的农民，要为他们在千里之外找到工作，还要把他们送到企业，帮助他们解决进城后的困难，把他们稳定在岗位上，这一系列服务要求高，难度大，要想真正搞好这种服务，需要劳动保障部门积极开展示范性服务，同时发挥民办机构的作用。山东聊城的经验很有代表性。劳动保障部门一方面闯开路子，搞好示范性服务，一方面加强引导和规范，带动了一批民办服务机构开展服务，使这个行业健康发展，形成了规模优势，创出了聊城劳务的牌子。从这里我们看到了就业服务走向专业化、社会化的发展轨迹。其他输出地区也有许多成功的做法和经验，要认真总结推广。在各种组织形式中，劳务派遣组织是一个新的亮点，值得我们高度重视。劳务派遣是近年来适应企业灵活用工的需求和灵活就业者提高组织化程度的需要，迅速发展起来的，无论在城市扩大就业中，还是在跨地区流动就业中，都发挥了很大的作用。目前我们正在积极研究这类组织的发展方向和运作规律，有些地方如福建、山西正在积极探索，希望各地也认真探索，一方面充分发挥其组织就业再就业的作用，一方面从规范运作，支持发展和保障劳动者合法权益的角度研究相关政策。工作中，我们也要注意，讲组织化不能仅局限由劳动部门组织。劳务输出大量由能人带动，不少是投亲靠友。我们要积极发挥农村能人的作用，鼓励在外打工时间长、有一定基础和实力、社会活动能力强的人员，一人带一伙，一家带几家。并努力将这种民间劳务输出形式纳入组织化的视野和轨道。 

　　第三，积极开展对使用农民工企业的服务。现在一些地方缺工比较严重，我们的公共职业介绍机构要积极主动地为企业服务，帮助企业准确把握劳动力市场变化，合理确定招聘条件，适时组织招聘活动，帮助企业招到急需员工，还可以为企业研究劳动保障代理服务和培训员工的服务。这方面，天津的就业大联盟作法很成功，值得借鉴。 

　　第四，搞好劳动力市场的清理整顿，坚决打击非法中介，维护求职农民的合法权益。非法中介是坑害进城求职劳动者的社会毒瘤，对它们一定不能手软。各地要积极会同公安、工商等部门，在农民工求职旺季集中整治劳动力市场，重点打击职业介绍领域的各种违法犯罪活动，取缔各类非法职业中介机构，严厉打击欺诈行为。与此同时，要加强对民办职业中介机构的规范管理，特别是树立一批优秀民办中介机构的典型，加强正面引导。