从上世纪八十年代中期开始，天水市广大农村富裕劳动力纷纷走出家门，涌向东南沿海地区和大中城市务工，目前，这些人中的少数已经拥有了一定数量的资产，其中一部分人开始带着管理经验、技术、市场营销和资金，陆续返回家乡投资创业，形成了输出劳务—积累生产要素—返乡创业的发展趋势。农民工返乡创业既是社会主义新农村建设、加快城镇化建设步伐的一支生力军，也是我市经济发展的重要资源和新的亮点。

一、目前农民工返乡创业的现状

2006年4月25日，温总理在中国农村劳动力资源开发研究会一份调研报告上批示：“转移农村富余劳动力要有多种途径，鼓励农民工返乡创业是一条重要的路子。”农民工作为沟通城乡的载体和桥梁，已经成为以市场机制反哺农业、支持农村的重要力量。

1、部分返乡农民工已经具备了创业的初始条件。通过20多年“打工”锤炼，农民工在城市和发达地区务工，与产业工人融为一体，经受了工厂的严格训练，适应了现代生产方式，掌握了技术，开阔了视野，积累了经验，促进了农村人力资本的形成，为农村二、三产业发展奠定了劳动、技术、资本等要素基础。当年的一些“打工仔”、“泥腿子”已经成长为返乡投资兴业，报效乡梓的企业家、董事长和致富领头雁，成为是我市经济社会发展的一支重要生力军。“全国农民工创业之星”——秦州区太京镇窝驼村回民马德林，感到乡亲们风里来，雨里去，日夜劳作而生活得不到彻底改变，他萌动了与众乡亲共谋发展的想法，集资办起了长城电器厂，经过几年奋斗，现拥有资产400多万元，年产值320万元，上缴利税30多万元，吸纳农村富余劳动力1000多名。据不完全统计，目前，全市活跃着一支2万多人的劳务返乡创业队伍，创办百万元以上的企业达200多个，年产值200多亿元，提供就业岗位达10万多个。

2、浓郁的亲情乡情为农民工返乡创业增添了内在动力。近年来，在打工潮的冲击下，农村人口特别是青壮年人口大量减少，农村出现了“留守现象”，留守老人、留守妇女、留守儿童与进城农民工之间出现严重的情感缺失现象。张川县木河乡留守老人王翠娥说：“4个孩子都在外面打工，3年没回来了，每年都要给家里寄不少钱，生活好着哩，就是一个孙子和两个孙女管不住，每天吵着要寻他妈哩，老伴有心脏病，最害怕逢年过节的时候心脏出问题。”丈夫外出打工后，在家妇女自然就成了家庭的“掌柜的”，不仅要操持家务、抚养孩子、赡养老人，还始终惦记着在外务工丈夫的死活，几年光景，面容比实际年龄看上去要苍老好几岁。农民工也有着传统的乡土观念和“根”文化，随着年龄的增长，他们叶落归根的观念渐浓，愿意为家乡的发展和荣誉去打拼、去贡献。武山县山丹县乡苏咀村农民马保吉，1990年初中毕业后，因家贫无力上高中，在县劳务部门的帮助下来到北京某建筑公司打工，吃了不少苦，流了不少汗。2001年想在家乡创办一个建筑公司，但由于在办理注册手续时吃了闭门羹，只好流着泪继续在北京闯荡。2005年经过努力在北京注册创办了“北京盛鑫建筑安装公司”，资产300多万元，年上缴利税达36万元。他曾接受甘肃电视记者采访时感慨地说，自己永远忘不了家乡的贫困，时刻想着为父老乡亲脱贫致富出一份力。

3、发达地区商务高成本已成为农民工返乡创业的助推器。部分农民工经过长期创业，完成了资本积累，有的成为企业家。由于发达地区商务成本的提高，向中西部地区进行产业转移已成为必然趋势。这些农民工通过“打工大学”接受到了先进的科技文化，有了发展现代产业的冲动和信念，对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉，也掌握了家乡内外的市场信息，知道返乡创业具有的天时、地利、人和三大优势，可以保证其较高的成功率和预期的回报。1998年来麦积区定居福建莆田农村青年赵金凤，经过考查、研究、论证和东南沿海与西部两地环境优势比较，充分利用作为发展经济的交通枢纽和物资集散“旱码头”地理优势，特别是劳动成本稳定的条件。2000年在先后投资八千万元创办了“麦积桥南陶瓷建材批发市场”，吸纳城乡富余劳动力2000多人，年营业额达亿元以上，实现利税达500万元，创造社会效益数千万元。

4、政策引导增强了农民工返乡创业的勇气。农民工返乡创业的最直接原因，除了上面所提到的以外，就是中央连续下发的 “一号文件”，为从根本上解决“三农问题”提供了政策依据，创造了有利的大环境，尤其是出台的许多惠农硬措施，使农村的创业环境更稳定、更优化，对农民工返乡创业产生了极大的吸引力。天水市委、市政府也非常重视劳务先进典型培育和返乡创业工作，在已出台的《关于进一步加强劳务输转工作加快劳务经济发展的意见》市委发〔2004〕38号和《关于加强劳务工作的决定》（市委发〔2005〕22号）等一系列文件中，都对支持和鼓励农民工返乡创业作了明确规定，这为农民工返乡创业政策支持。仅06年以来，有35人被评为“全省返乡创业带头人”， 10人被评为“全国农民工创业之星”，分别占全省受表彰的30%和20% 。秦安籍务工人员王润生是我省第一个农民工全国劳动模范。秦安县等3个单位受到国家及有关部委的表彰奖励；秦州区等3个县区被评为“全省劳务输出示范县（区）”；市劳动保障局等6个单位和23人在全省劳务经济表彰会上受到省政府表彰奖励，数量列全省之冠。今年，市政府准备在适当时候召开全市劳务经济表彰大会。

二、返乡创业农民工目前面临的困难

农民工返乡创业仍需多方政策大力支持，据笔者了解，越来越多在外事业有成的农民工都想返乡创业，但对家乡的政策、环境等还心存疑虑。

一是缺少高位起步的平台。返乡创业人员已经拥有比较成熟的项目，需要有一个能高位起步的平台。而目前，一些园区建设的标准不高，园区道路、供水、供电、供热、电信等公共服务设施不健全，对创业项目的吸纳和承载力有限。

二是经济发展环境是返乡创业者最大的顾虑之一。外出务工人员从经济发达地区返乡的投资者兴办的企业大部分以劳动密集型为主，充足的劳动力是这类企业发展的重要基础。但是，创业者办理相关手续的门槛较高，加上其它诸如土地问题、企业周边治安环境问题、部门和个人“吃、拿、卡、要”等违纪问题，严重制约了投资者的积极性。

三是创业者不能充分享受创业的优惠政策。多年来，各级政府十分重视引进外商投资，并给予政策上扶持。但针对返乡创业者，政策还不够完善，甚至一些地方还没有鼓励外出务工人员返乡创业的优惠政策，享受不到与引进外资同等的待遇。即使有的地方制订有优惠政策，也因宣传不到位而不被返乡创业人员广泛了解，使得返乡创业人员感受不到政府的关心和支持。

四是融资渠道不畅是制约返乡创业企业发展的瓶颈。资金是企业维持生产和再生产的“血液”。受金融体制、企业规模、信用条件等因素约束，中小型企业很难得到银行贷款，成为返乡者创办企业难以发展的瓶颈。企业的资金短缺表现在两个方面：一是企业建立之初缺少资金。“打工积累”是有限的,只有极少部分创业者是用打工收入开始第一步。目前解决创业资金不足的重要渠道是民间借贷。二是企业流动资金不足。务工返乡人员创办的企业都是民营性质中小型企业，虽然一些企业成长性看好，但由于缺少资质信用担保，通过正规金融渠道得到贷款的可能性极小，痛失不少商机。

三、对策建议　

农民工积极返乡创业，是一个新生事物，各级政府应积极做好适时引导和务实服务等工作，保障农民工的返乡创业热情越来越高，对当地经济和社会发展的辐射、带动作用越来越强。

1．进一步改善农民工返乡创业的环境。一是以城镇为中心，搞好小城镇发展规划，加速城镇化步伐，做好硬件建设，加快创业园区和商品流通等公共基础设施建设，使小城镇成为返乡农民工兴办各类企业的聚集地。二是转变政府职能，增强服务意识。强化政府效能建设，转变工作作风，提高工作效率，简化审批手续，提高服务水平，要象对待外商一样对待返乡创业者，解决部门关卡多、办事难等问题。三是发挥政府信息网络优势，为企业产品找到“婆家”，使企业在较短的时间内创造出最大的经济效益。

　2．进一步健全组织协调工作体系。把实施“返乡创业工程”纳入到建设社会主义新农村，构建和谐社会的重要议事日程，制定返乡创业专题规划，专项推进农民工返乡创业工作，细化工作任务，构建党政领导负总责，发改委、国土、工商等相关部门紧密配合，各级劳务部门具体实施的工作体系。健全返乡创业信息网络平台，增强引导返乡农民工创业的主动性和针对性。

3．拓宽农民工返乡创业的融资渠道。一是帮助解决农民工的创业资金，政府为农民工返乡创业提供优惠政策，相关部门和单位为创业农民工提供宽松环境。二是加大信贷支持力度，改进资信评估制度，建立信用档案和评级发布、失信惩戒等机制。三是建立和完善贷款风险管理制度，继续采用信用证制度、农户联保贷款制度和政府小额担保贷款制度。

4．建立扶持激励机制。一是鼓励和支持农民工牢固树立“输出劳动力，带回生产力；输出打工者，引回创业者”的新理念，努力营造农民工返乡创业的舆论氛围。二是建立激励机制。建立对返乡创业发展经济、扩大就业、吸纳农村富余劳动力人数多等的创业者给予表彰奖励。三是为返乡创业者提供必要的技术扶持。

5．加强对返乡创业农民工的培训。可由政府协调，聘请高校或科研单位的专家教授定期不定期地对创业者开展专题讲座，现场答疑释惑。或对返乡创业农民工以委托普通高校、行政学院、党校等院校进行定向培训和到省市级、国家级重点企业、龙头企业、大型企业学习锻炼等形式进行技能、法规、管理等知识培训，提高其经济管理水平和创业能力。

（作者： 汪茂林  吕栋)