2005年05月15日 经济日报出版
本报记者 黄晓芳
虽然和改革开放前相比，我国对外劳务输出增长了近65倍。但是，在国际对外劳务市场中，我国其实仅占1%的市场份额，增长空间仍然很大。
业务保持稳步增长
我国对外劳务合作在经历了上世纪90年代的高增长期后，营业额增长率基本保持在10%—15%的增长速度。年派出人数、年末在外人数均保持稳步上升。
商务部统计数字表明，截至2004年11月底，我国对外劳务合作已累计完成营业额302.2亿美元，合同额355.6亿美元，累计派出各类劳务人员309.2万人。
就行业而言，我国对外劳务合作的领域已日趋多样化，由最初的援外工程施工扩展到涉及工业、农业、建筑、服务、环保和高科技等行业的广阔领域，但迄今为止，我国外派劳务人员仍以非技术工人为主。从事制造业、建筑业和农林牧渔业的外派劳务人员占劳务人员75%左右。其中又以制造业工人为多，占外派劳务总数的40%左右。
与上述行业形成巨大反差的是，从事科教文卫业、设计咨询业和IT服务业的高级外派劳务所占比重均不足1%。最近几年，高级劳务极少的外派格局在某些发达省市已有所突破，上海、江苏等的外派高级劳务业务发展较快，软件工程师、高级厨师、医师等“三师”在海外劳务市场走俏，上海高级劳务外派已超出该市年外派劳务总量的30%。
输出结构不合理
从结构上看，我国潜在的劳务输出人员中，主要是农村剩余劳动力和城镇下岗工人，技术含量低，外语水平低，对外交往能力差，绝大多数人只能从事非技术性的工作。从国际比较的情况来看，这种现象更加突出。如在计算机软件服务领域，中国所占市场份额仅为世界市场的1‰。由于高级劳务人员比例少，使我国劳务人员在国际竞争中处于明显不利的地位，并屡屡错失市场机遇，面对强劲的市场需求，却无合格的人可派。如目前全球有300万的护士需求量，但中国每年派出的护士和护理人员人数却很少。
此外，我国部分对外劳务合作企业规模普遍较小，管理水平不高，高素质的经营管理人才相对缺乏，因而在业务开展过程中，往往缺乏长期规划，目光只是放在短期项目和已有市场上，缺乏开拓新项目和新市场的能力。众多对外劳务合作企业集中在有限的几个市场和有限的项目上，也造成严重的同质和低价竞争，对经营秩序产生了很大的负面影响。
管理工作尚需加强
中国对外承包工程商会最近的一项调查显示，有75.8%的接受调查者认为东道国的外籍劳工政策限制是我国对外劳务合作业发展的最大限制因素。其次是劳务人员的外语水平和技术能力，以及管理体制的缺陷。
虽然国际劳务合作的发展是全球经济一体化的必然趋势，但目前劳务输入国出于保护国民就业和社会秩序等多方面的考虑，均对普通劳务人员的引进在数量或行业领域上施加了严格的限制。
对外承包工程商会辛修明介绍说，这些限制对以非技术工人为主体的我国劳务人员跨国流动形成了巨大障碍。虽然劳务进口国都鼓励大量引进中高级技术人员，但对引进人员的专业技术资质、学历文凭等认证方面的要求甚为苛刻。此外，一些国家还对我国劳务的引进施加了许多歧视性待遇，如审查程序繁杂，签证时间过长等。
他介绍说，目前为止，我国对外劳务合作还没有统一的立法。这导致我国政府主管部门管理和调整对外劳务合作关系法律依据不足，处理外派劳务法律纠纷时适用法律困难。法律的缺位还导致政府各部门自行管理外派劳务，使多头管理问题严重。 |
