同志们：

今天召开的全市劳动和社会保障工作会议，是市委、市政府在春节过后召开的一次十分重要的会议。刚才，传昌同志全面总结回顾了2005年的劳动保障工作，对今年的各项工作任务进行了安排部署。国华副市长作了重要讲话，肯定了“十五”期间劳动和社会保障工作的成绩，并对今后几年的劳动保障工作提出了更高的要求。财政、地税部门的负责同志结合各自的工作职能，就如何协调做好社会保障工作作了发言。会议开的很成功，目标任务很明确，工作安排很具体、达到了预期的目的。希望同志们结合各自实际，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、“十五”期间劳动和社会保障工作成效显著，为全市改革发展稳定做出了积极贡献

“十五”期间，是我市经济社会快速发展的黄金时期，也是全市劳动和社会保障工作亮点纷呈，硕果累累的几年。劳动保障部门在各级党委、政府的领导下，与相关部门紧密配合，通力协作，认真贯彻落实党的十六届四中、五中、六中全会精神，努力践行“三个代表”重要思想，紧紧围绕改革发展大局，出实着，鼓实劲，干实事，全面完成了各项工作任务，为全市经济发展和社会稳定做出了积极贡献。一是就业和再就业工作取得了重大进展，促进就业再就业的政策体系初步形成。劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制不断完善，就业培训和创业培训进一步加强，培训形式灵活，特色突出，效果明显。二是“两个确保”在国企改革的关键时期发挥了历史性作用。保障了广大离退休人员和国有企业下岗失业人员的基本生活，温暖了人心，稳定了社会。目前，国有企业下岗职工绝大部分已经走出再就业服务中心实现了再就业，企业离退休人员待遇水平稳步提高。三是社会保障体系更加完善，保障能力不断增强。养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖范围不断扩大，支撑能力显著提高；社保体制改革逐步深化，个人账户从“空账运行”转入“实账积累”；国有企业下岗职工基本生活保障制度实现了向失业保险并轨，“两个确保”的历史性任务全面完成。四是劳动监察和劳动争议仲裁执法力度进一步加强，违反《劳动法》和拖欠农民工工资的不法行为受到了及时查处，有效维护了劳动者的合法权益，劳动关系继续保持了和谐稳定。五是劳动保障工作得到了各级党委、政府的高度重视。形成了机构健全，部门协调、政策到位、落实有力的工作机制。劳动和社会保障工作的重要作用，得到了社会各方面的充分肯定，得到了广大职工群众的广泛认可，回顾过去几年的劳动和社会保障工作，可以说，这是领导最重视、社会最关注、群众最关心、位置最重要，也是政策出台最多、资金投入最大、工作进展最快、效果最好的几年。这些成绩的取得是各级党委、政府正确领导和关心支持的结果，是各有关部门和社会各方面相互配合，共同努力的结果，也是全市劳动保障战线广大干部职工辛勤工作、奋力拼搏的结果。我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！

目前，我市既进入了经济发展的机遇期，也同时步入了改革的攻坚期和社会矛盾的凸显期。一方面，随着构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村宏伟蓝图的全面启动，中央和省上提出的战略目标更加明确，更加注重社会公平，更加体现以人为本，也更加切合实际。同时，“十一五”期间我市基础设施建设力度不断加大，交通公路建设，城市建设、生态建设等新上项目量大面宽，将会在拉动经济快速发展的同时增加较多的就业岗位。另一方面，我们还要看到，随着改革发展的不断深入，人民群众对劳动保障工作的要求越来越高，一些深层次的矛盾也会凸显出来，工作难度会越来越大。一是就业形势仍然十分严峻。今后3到5年，是我市劳动年龄人口的增长期，下岗失业人员再就业的攻坚期，农村富余劳动力转移的加速期，就业再就业任务非常艰巨。二是劳动力总体素质偏低的问题更加突出，技能人才短缺，远不能适应新型工业化和提高自主创新能力的要求。三是社会保障面临着老龄化、城市化和就业多样化的压力。人口老龄化速度加快，养老保险资金长期平衡压力加剧；社会保障覆盖范围较窄，不少困难群众缺乏基本的社会保障。在工业化、城市化的过程中，农民工、失地农民的社会保障问题日渐突出；国有、集体企业职工逐年减少，民营经济，个体经济从业人员以及灵活就业人员大量增加，社会保障面临着新的就业结构挑战。四是劳动关系和收入分配关系更趋复杂，劳动合同制度基础薄弱，协调机制还不健全，收入分配关系尚未完全理顺。五是一些法律法规没有得到较好落实，侵害劳动者合法权益的现象仍然大量存在，劳动力市场秩序没有得到根本好转。

解决这些问题，出路在改革，关键在发展。在新的历史时期，劳动保障工作要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系为着力点，集中精力解决好历史遗留问题和影响改革发展稳定的突出问题，积极探索和建立长效机制，实现劳动保障事业的可持续发展。

二、统筹兼顾，突出重点，进一步做好新时期的劳动保障工作

“十一五”是我市发展历史上一个非常重要的时期，标志着社会主义改革开放大业将进入全面完善提高阶段。做好劳动保障工作，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业再就业、社会保障、劳动权益维护等方面的问题，是以人为本的直接体现，也是社会和谐的坚实基础。我们一定要认识到劳动保障工作在新时期经济社会发展全局中的重要地位和作用，增强做好工作的责任感和紧迫感，开拓创新、锐意进取，把劳动保障工作提高到一个新水平。

第一、狠抓政策落实，全力做好就业再就业工作。就业再就业是我市“十一五”期间及今后相当长的一个时期内面临的突出社会问题。关系到千家万户的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。就业和再就业问题解决不好，下岗失业人员如果长期没有工作，没有饭吃，收入差距拉大，生产生活得不到基本保障，矛盾积累太多，将会严重影响到人民群众对改革的支持，影响到安定团结的局面，构建和谐社会、全面实现小康就成了一句空话。因此，就业再就业不仅是各级政府面临的难点问题，也是老百姓关心的热点、焦点问题，事关深化改革、稳定社会、治国安邦的根本大计。特别是“十一五”时期，随着经济结构调整力度不断加大，我市就业再就业问题更显突出。

    经济结构调整必然带动就业结构调整。在经济结构调整中，要把扩大就业摆在突出位置，以结构调整调节和促进就业。同时，就业工作要适应经济结构调整的要求，在结构调整中加强失业宏观调控，规范企业裁员行为，防止失业率大幅攀升；要继续实施积极的就业政策，全面落实各项再就业扶持政策，鼓励企业更多的安置职工；要大力发展非公有制经济、劳动密集型产业及各类中小企业、鼓励和引导下岗失业人员到第三产业、服务业、非公有制企业、中小企业就业和自谋职业，为他们提供便捷的社会保险关系接续服务；要采取有效措施，推动全民创业，组织开展各类创业培训活动，积极鼓励下岗失业人员、被征地农民、复员转业军人和大中专院校毕业生等各类人员创办企业，实现从单纯增加就业岗位到创业带动就业的转变。

第二、发展劳务经济，统筹做好城乡就业工作。公平就业是和谐社会的基本要求之一，在重视城镇就业和再就业工作的同时，必须高度重视农村富余劳动力的就业问题。重视农业、农村和农民问题是我们党的一贯战略思想。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。胡锦涛总书记在前不久中央举办的省部级领导干部专题研讨班重要讲话中强调指出：“要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，挖掘农业内部增收潜力，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制”。发展劳务经济，扩大劳务输转是提高农民收入，激活农村经济的重要途径，也是传统农业社会走向现代工业社会的必由之路。建设社会主义新农村，必须要充分考虑农村富余劳动力向城镇和非农产业转移的问题。各级党委、政府和劳动保障及相关部门要按照市委关于促进劳务经济超常规发展的总体要求，继续把劳务输转作为头等大事，利用国内国际两个市场，以长三角、珠三角、京津鲁、新西兰（新疆、西安、兰州）等省区和周边国家为主攻方向，进一步拓宽输转渠道，扩大输转规模。力争在劳务机构建设、有组织输转、劳务宣传和劳务培训等方面实现新的突破，努力提高农民收入水平和劳务品牌知名度。要加强农村劳动力技能培训，拓展农村劳动力的就业能力，改善农民进城务工的环境，做好劳动力市场服务功能向农村延伸，劳务输转工作职能向城镇下岗失业人员和新增劳动力等就业人员延伸，促进城乡统筹，就业协调发展。

第三、加强管理服务，继续巩固完善社会保障体系。社会保障体系是一项系统工程，直接涉及到每一个劳动者的切身利益，不论是就业与失业、工资分配，还是养老、医疗、工伤、生育，都与劳动者的生活密切相关。一个生活得不到基本保障乃至利益失衡的社会是不可能和谐的，更是无法实现科学全面发展的。随着经济社会快速发展和各项社会保障政策的陆续出台，劳动保障工作面临着不断巩固完善的新任务。各级劳动保障部门要以确保发放、扩大覆盖和完善制度为重点，进一步健全社会保障体系。要在确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放的基础上，逐步提高保障水平，确保失业、医疗保险待遇的落实。要不断扩大社会保险覆盖范围，完善城镇职工基本养老保险、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。要增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金，建立健全与劳动保障工作目标相适应的资金投入和激励机制，逐步做实个人账户，提高养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂能力。要针对工伤保险制度改革中存在的高风险行业嫌缴费费率高、负担重不愿参保，低风险行业企业觉得自己没风险，参保吃亏，也不愿参保等问题，采取有效措施，加大推动力度。要把生育保险的重点放在机关事业单位和女职工较多的行业，扩大参保人数。同时，要研究改革发展中不断出现的新情况、新问题，认真解决机关事业单位人员、灵活就业人员、进城务工人员、被征地农民的社会保障和特困企业职工的医疗保险问题。要在条件较好的农村积极开展农村养老保险试点，探索经验，逐步启动，努力满足广大劳动者基本的社会保障需求。

第四、围绕深化企业改革，切实维护职工合法权益。改革是发展的动力，深化国有企业改革是增强企业活力，促进经济发展的重要保证，也是落实职工权益的重要物质基础。在改革的问题上不能有任何动摇，一定要坚决支持改革，积极推进改革，全力维护改革。同时，也要看到，国有企业改革必然触及部分职工切身利益，甚至引发不稳定因素。因此，深化国有企业改革，决不能忽视稳定，决不能以牺牲职工利益作为企业改革的代价，要自觉把推进国有企业改革与维护职工的合法权益统一起来。“十一五”时期，维护职工权益的任务十分繁重，各级劳动保障和企业主管部门要围绕国有企业改革的推进，切实做好职工劳动关系处理工作，做到职工身份一步置换到位。要加强对企业破产改制改组职工安置方案的审核，认真落实国家有关政策规定和各项社会保障政策，依法维护企业和职工双方的合法权益。

第五、加大执法力度，创建和谐劳动关系。建立和谐稳定的劳动关系，是构建社会主义和谐社会的前提和基础，是“木之本，水之源”。关系到劳动者和用人单位双方的根本利益，没有和谐的劳动关系，就没有社会的和谐稳定。要加强劳动合同管理，规范劳动关系双方的权利和义务，重点加强非公有制企业、重组改制企业和进城务工人员等流动就业人员的劳动合同管理，推动各类企业普遍与职工签订并履行劳动合同。要切实加强劳动保障监察执法力度，妥善协调平衡各类社会群体特别是困难群众的利益关系，依法对用人单位违法行为及时查处，维护劳动者合法权益。要充分发挥工资分配的调节作用，进一步规范企业收入分配秩序、理顺工资收入分配关系，搞活企业内部分配机制。同时要按照落实最低、调节过高、清理拖欠、监督支付的原则，改进政府对企业工资收入分配的宏观管理，进一步完善最低工资保障制度。要对国有企业工资拖欠分类处理，建立综合治理机制，加大对恶意拖欠工资行为的处罚力度，创造条件，逐步解决工资历史拖欠问题。要继续完善劳动争议仲裁制度，积极推进区域性、行业性劳动争议调解组织建设，全面提高劳动争议仲裁处理能力。

第六、强化职业培训，提高劳动者技能。小康大业，人才为本。古人说：“国以得贤为本，政以用才而兴”，全面建设小康社会，必须大力实施人才兴市战略，造就过硬的高技能人才队伍，充分发挥各类人才在经济社会发展中的基础性，战略性、决定性作用。高素质人才是经济社会发展的关键因素，工人阶级队伍中的高技能人才，是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量，是技术创新的探索者、实践者和推动者。实施人才培养工程，对于加快未来五年我市经济社会发展具有十分重要的意义。各级党委、政府要进一步提高认识，牢固树立人才资源是第一资源的观念，加强体制创新、政策创新和观念创新，坚持服务就业再就业，服务“工业强市”战略和经济发展的原则，把培养高素质劳动者和技能型人才，作为一项重要工作，抓紧抓好。要完善技工学校和各类职业培训机构为主体，公办、民办职业培训机构共同发展的劳动技能培训体系，调动社会各方面的积极性，形成政府指导、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的职业培训新格局。建立一支规模宏大、技能优良、专业齐全、梯次合理的高技能人才队伍，真正使各类人才有用武之地而无后顾之忧，有苦练内功的动力而无应付“内耗”的压力，有专心谋事的成就感而无分心谋人的疲惫感，使他们创业有机会，干事有舞台，发展有空间，为加快天水经济发展提供有力的智力支持。

三、求真务实，开拓创新，努力开创劳动和社会保障工作新局面

劳动和社会保障工作是党和国家全局工作的重要组成部分，是构建和谐社会的重要基石。各级党委、政府和劳动保障部门要充分认识做好劳动和社会保障工作的重大意义，增强工作的主动性和创造性，认真履行好人民赋予的职责和权力，全面推进劳动保障事业更好更快地发展。

第一、加强领导，把劳动保障工作摆到更加重要的位置。劳动和社会保障工作不仅关系到宏观经济效率的高低，而且直接面对一企一厂的生产状况，一家一户的生活水平，任务艰巨，责任重大。做好劳动保障工作，是各级党委、政府的重要职责，必须加强对这项工作的组织领导，统筹协调各有关方面，形成合力，抓出成效。要把劳动和社会保障工作纳入经济社会发展的总体规划，列入重要议事日程，确保劳动保障工作与经济社会协调发展。劳动保障、财政、地税、经贸等相关部门要加强协作配合，互通有关情况，及时协调解决工作中存在的困难和问题，形成共同参与，齐抓共管的工作局面。要不断完善目标管理责任制度，把劳动保障工作的各项任务指标列入政绩考核范围，层层抓好落实。

第二、坚持从实际出发，创造性地开展工作。劳动和社会保障工作十分具体，工作基础千差万别，面临的情况和问题比较复杂。各级党委、政府和劳动保障部门要全面科学地把握形势，正确看待成绩，保持清醒的头脑，牢牢把握工作的主动权。要坚持一切从实际出发，抓住影响劳动保障事业发展的突出矛盾和问题，坚持因地制宜，创造性地开展工作。要科学认识和把握新时期劳动和社会保障工作的新特点和新规律，研究新思路、探索新办法、开辟新途径、取得新成效。要继续做好宣传工作，通过电视、报刊、互联网等多种形式把劳动和社会保障的各项方针政策宣传到群众、企业和基层单位，帮助群众了解政策、掌握政策、运用政策，取得他们的理解和支持。要及时总结和宣传劳动保障工作中涌现出的先进典型和好的经验，充分发挥典型的示范作用，营造全社会关心支持劳动保障工作的良好氛围。

第三、牢固树立求真务实的良好作风。劳动和社会保障工作涉及面广、政策性、业务性、时效性都很强，直接面对企业、面对社会、面对群众，可以说牵一发而动全身，每一项政策措施的制定和落实都关系着改革发展稳定的大局。劳动保障战线干部职工的工作直接关系到广大群众的切身利益，关系到党和国家劳动保障方针政策的贯彻落实，关系到党和政府的形象，关系到党和群众的血肉联系。把劳动保障工作做好了，就是践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现，就是保持党的先进性的实际行动。劳动保障部门的同志要切实树立群众利益无小事的观念，提高把握大局谋划长远，联系群众解决实际问题，综合协调形成合力，运用现代技术提高服务水平，廉洁自律抵御腐蚀等方面的能力，加强队伍建设，不断提高为群众服务的觉悟和本领，切实为老百姓谋福利，让人民群众真正得到实惠，为构建和谐社会做出新的贡献。

同志们，新时期劳动和社会保障工作任务十分艰巨，我们要以科学的指导思想，良好的精神状态和优良的工作作风，团结一致，锐意进取，不断创新工作思路和工作方法，把握主动，抓住重点，再接再励，圆满完成各项目标任务，为顺利实施“十一五”规划开好局，起好步，为我市全面建设小康社会做出积极贡献。

谢谢大家！