同志们：

市委、市政府召开的这次全市劳动和社会保障工作会议，主要任务是传达贯彻全省劳动和社会保障工作会议精神，总结回顾“十五”时期我市劳动和社会保障工作，科学分析当前面临的形势，统筹规划“十一五”时期重点工作，安排部署今年的工作任务。下面，我就进一步做好全市劳动和社会保障工作讲三个方面的意见。

    一、肯定成绩，增强信心，进一步增强做好劳动和社会保障工作的责任感

“十五”期间，全市上下紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，始终不渝地抓住发展第一要务，认真贯彻落实“两个高举，一个加强”的战略方针和“两抓两放”的重大举措，我市的经济社会各方面进入了快速发展的时期，同时也是我市劳动保障事业改革创新、发展完善的重要时期。五年来，我市劳动保障工作在各级党委、政府的正确领导，在相关部门的大力支持和密切配合下，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，为全市经济发展和社会稳定做出了积极贡献。

一是就业再就业工作成效显著。市委、市政府高度重视就业再就业工作，把扩大就业和控制失业率摆在经济社会发展的突出位置。不断加强就业再就业目标责任管理，认真落实就业再就业优惠政策，努力增加就业岗位，强化职业培训，加大劳动力市场建设，大力促进就业再就业，逐步建立了劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的格局。“十五”末城镇就业人数达30.8万人，比“九五”末增长18.92%。

二是两个确保任务圆满完成。积极争取中央和省级财政转移支付资金，不断加强监督管理，提高资金使用效率，“十五”期间全市共为企业离退休人员支付养老保险金13.5亿元，支付国有企业下岗职工基本生活费6826万元，不拖不欠，全面完成了两个确保的任务。

三是社会保障体系建设不断完善。以扩面助征和强化管理为重点,不断规范和完善管理体制和工作机制,我市社会保险覆盖范围逐步扩大，保障水平稳步提高，保障体系不断完善。“十五”末，全市参加五项社会保险的人数达48.7万人次。“十五”期间累计征收各项社会保险费10.5亿元，支出各项社会保险费15.7亿元，切实保障了广大参保职工的切身利益。

四是劳务输转工作取得新进展。全市各级党委、政府把发展劳务经济作为减少农民、富裕农民的一项重要措施来抓，加强组织领导，强化工作措施，形成了“政府推动、基地互动、培训促动、典型带动、社会联动”的劳务工作新局面，全市劳务经济取得了超常规、跨越式发展。劳务输转网络不断健全，组织输转和技能培训不断强化，培育注册了“天水白娃娃服务员”、“天水女娲家政大嫂”和“羲皇故里建筑工”三大劳务品牌，实现了劳务输转质量和数量的同步提升，五年累计输转农村富余劳动力233万人次，创劳务收入43亿元。

五是劳动执法力度进一步增强。加大劳动监察和劳动争议仲裁力度，打击侵犯劳动者合法权益行为，大力落实最低工资制度，不断规范劳动合同管理，建立和完善劳动关系三方协商机制，督促用工单位认真落实劳动保障法律法规。五年来，共清退风险抵押金220万元，追讨拖欠农民工工资4674万元，补缴社会保险费713万元，维护了广大劳动者的合法权益。

六是劳动保障基础建设取得新进展。大力加强劳动保障基础建设，金保工程建设进展顺利，劳动力市场建设进一步加强，就业服务机构“新三化”建设和社会保险经办机构进一步规范，街道社区劳动保障事务所（站）功能进一步完善，劳务输转网络不断健全，层层建立了劳动保障业务“一站式”服务大厅，形成了行之有效的劳动保障工作机制，工作能力和服务水平有了显著提高。市劳动保障局两个“一站式”服务大厅被劳动保障部表彰为全国优质服务窗口，在行业作风建设上取得了新的成效。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市劳动和社会保障工作仍然面临着许多突出问题和严峻挑战：一是就业再就业形势依然十分严峻，就业岗位不足，劳动力供大于求的问题和劳动者技能素质低的问题同时凸现；二是再就业优惠政策落实难，特别是小额担保贷款反担保“门槛”太高，小额贷款进度缓慢；三是劳务经费投入不足，基层组织建设不到位，组织输转率较低；四是社会保险基金收不抵支，保障能力比较脆弱，企业和财政拖欠社会保险费近4亿元，资金来源渠道窄、统筹层次低、基金收缴率低、保障水平低的问题亟待解决；五是社会保险扩面任务艰巨，部分行业单位落实属地管理难，私营企业参保积极性不高，使不少群众得不到基本的社会保障；六是劳动关系趋于多元化、复杂化，收入分配关系尚未完全理顺，劳动合同制度基础薄弱、劳动执法力量不足的问题更加突出，侵害劳动者合法权益的案件时有发生。对于这些问题我们一定要引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

    二、突出重点，强化措施，不断提升劳动和社会保障工作水平

“十一五”时期，是我市经济社会由稳步发展转入快速发展的重要时期，也是劳动保障事业向政策更加完善、制度更加健全、管理更加高效、运行更加稳健方向迈进的关键时期。新近出台的我市《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，将就业再就业、社会保障、劳动执法维权作为构建和谐社会的着力点，将发展劳务经济作为解决“三农”问题、推进社会主义新农村建设的一项重要措施。各级政府和相关部门，一定要充分认识做好劳动保障工作的重要性和迫切性，以高度的责任感和使命感，以科学发展观为统领，以推进建设和谐社会为目标，建立健全与我市经济发展水平相适应的、比较完善的劳动和社会保障制度及运行机制，为全市改革发展稳定服务，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。为了实现这一总体要求，今后一段时期要着重做好以下四个方面的工作：

    （一）坚持不懈地做好就业再就业工作。要继续把就业再就业纳入经济社会发展规划，加强组织领导，认真抓好“三个结合”：一是发展经济与扩大就业相结合。要坚持在发展中解决就业问题，实现经济增长与扩大就业的良性互动。实施更加有利于扩大就业的发展战略，通过优化产业结构、所有制结构和企业结构，增强对就业的拉动作用。二是解决历史遗留问题与建立长效就业机制相结合。随着去年底1万多名国企下岗职工出中心，再就业的问题更为突出。各级政府要切实负起责任，加大扶持政策和扶助措施，帮助他们尽快实现相对稳定的再就业。同时，不断加强职业教育，完善劳动力市场机制，改善就业和创业环境，支持新成长劳动力和农村富余劳动力实现市场就业。三是城镇下岗失业人员再就业与农村富余劳动力输转相结合。要在千方百计促进就业再就业的同时，大力发展劳务产业，在广泛开辟劳务输转渠道、抓好劳务基地建设、提高农民工素质、形成有序转移的新机制上下功夫，以政府组织输转带动多元化组织输转，大力推进劳务派遗工作，促进劳务输转由体能型向技能型转化、由自发性向组织性转化、由数量型向数量质量并重转化、由打工型向创业型转化。“十一五”末，全市就业人数达156.5万人，城镇登记失业率控制在4.7%左右；农村富余劳动力输转达65万人次，劳务收入突破20亿元。

    （二）大力加强职业教育。要把职业教育当作促进就业，加快人力资源开发，落实科教兴市战略的重大举措。一是不断深化职业教育改革。要以服务为宗旨，以就业为导向，不断加快职业教育的改革和发展，更好地为全面提高劳动者的就业技能和市场就业能力、促进经济结构调整和转变增长方式服务。二是大力加强职业培训机制建设。要严格实行就业准入制度，全面推进和规范职业资格证书制度，进一步完善职业技能鉴定和技能人才评价机制，加大资金投入，形成政府主导、依靠企业、社会参与、紧贴市场、开放有效、公办民办共同发展的职业培训新格局。三是全面加强技能人才队伍建设。要在大力加强职业教育工作的基础上，进一步加强再就业培训、农村劳动力转移培训和新生劳动力岗前培训，有组织、有计划地开展创业培训，全面提高劳动者素质，初步建立一支规模宏大、技能优良、专业齐全、梯次合理的技能队伍。

 （三）进一步加快完善社会保障体系。以确保发放、扩大覆盖、完善制度和加强保障能力为重点，进一步建立健全社会保障体系。一是切实完善企业职工基本养老保险制度。要逐步做实养老保险个人帐户，做好养老保险计发办法改革，努力从现收现付转为部分积累，实现筹资模式的转型，初步形成基本养老保险、个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。二是大力加强基本医疗保险工作。要继续完善基本医疗保险制度改革，重点在基金征缴上下功夫，坚决落实属地管理政策，做好灵活就业人员参保工作，着力解决好改制、破产企业退休人员和困难企业职工的医疗保险问题。各县区要积极建立公务员医疗保险补助办法和企业大病医疗保险办法。三是协同推进失业、工伤和生育保险工作。要进一步加强失业调控，充分发挥失业保险基金促进再就业的作用。要建立健全工伤保险标准体系，完善工伤认定和劳动能力鉴定制度，建立调整待遇水平的机制，探索预防优先的工作机制。生育保险要在不断完善企业职工生育保险制度的同时，尽快启动实施机关事业单位生育保险工作，并合理确定生育保险的保障项目和保障方式，完善服务标准和费用管理办法。四是不断扩大覆盖范围，加强管理服务，稳步提高保障水平。要不断完善规章制度、统一技术标准、规范业务流程，健全监督机制，大力提高管理服务水平，着力做好非公经济组织从业人员、城镇个体工商户和灵活就业人员的参保，“十一五”末参加五项社会保险的人数达到60万人次，确保参保人员应享受的各项社会保险待遇的按时足额支付。

 （四）积极创新建立和谐稳定劳动关系的机制。针对当前的突出矛盾，要以建立和谐稳定的劳动关系为主线，以维护劳动者合法权益为重点，积极探索创新市场经济下协调劳动关系和管理企业工资分配的体制和机制。一是进一步健全劳动合同和集体合同制度。要建立以签定劳动合同为基础的用工登记制度，用三年时间基本实现各类企业与劳动者依法签订劳动合同。二是改进和加强对企业工资分配的管理。要以落实最低、调节过高、规范协商、引导市场、监督支付为重点，加强和完善对企业工资分配的规范指导和宏观管理。建立工资支付监控制度、工资诚信制度和建筑业等重点行业工资支付保障制度。三是加大劳动保障执法力度。要以劳动合同签订、工资支付、参加社会保险、清理整顿劳动力市场秩序为重点，加大劳动监察和劳动争议仲裁执法力度。各有关部门要协调配合，加强对违法行为较多的重点行业和重点企业的监管，重点做好农民工工资清欠工作。要继续落实维稳工作领导责任制，建立群体性事件的预警机制，切实维护社会政治稳定。

三、加强领导，创新机制，开创劳动和社会保障工作新局面

    2006年是实施“十一五”规划的开局之年，抓好今年的各项工作，具有十分重要的意义。各县区、各相关部门一定要加强领导，强化措施，通力合作，确保全面完成各项工作任务，为推动劳动保障事业在“十一五”时期上一个新台阶奠定坚实的基础。

        一是切实加强组织领导。促进就业再就业、建立健全社会保障体系，是社会主义市场经济条件下政府的重要职能。各级政府要把劳动保障工作摆到政府工作更加重要的位置，纳入一把手工程。及时把再就业工作领导小组调整为就业领导小组，加强组织领导，协调解决存在的问题和困难。要继续严格落实目标管理责任制，把劳动保障工作指标列入县区政府政绩考核体系。

    二是加强部门配合协作。劳动保障工作涉及社会的方方面面，牵扯不同层面和群体的利益，是一项庞大繁杂的社会系统工程。需要财政、税务、工商、银行、国资委等有关部门通力合作，共同组织实施。市、县财政要继续调整和优化财政支出结构，一如既往地加大对就业再就业和社会保障的支持力度。特别是各级财政部门对基本医疗保险费、公务员医疗补助和劳务培训经费要足额列入预算，确保按时拨付到位；对历年拖欠，也要逐步解决。同时，要加强统筹协调和对资金落实、使用情况的监督，确保财政转移支付资金的按时到位和专款专用，不断提高劳动保障资金的使用效益。税务部门一方面要统筹做好税费征管工作，进一步加大社会保险费的征缴力度，做到应收尽收，不断增强社保基金积累，提高支付能力；另一方面要全面落实新一轮税费减免的优惠政策，积极支持就业再就业。企业主管部门要督促企业做好改革、改制中工资清偿、劳动关系、分流安置和社会保险工作，积极协助解决企业拖欠工作。对不履行劳动保障缴费义务，有意拖欠各项社会保险费的企业，不能享受各项优惠政策，取消评先选优资格，对问题严重的要严肃追究责任。银行、工商等部门也要进一步加大新一轮再就业优惠政策落实力度，工、青、妇等社会团体都要结合部门职责，积极参与和大力支持下岗失业人员再就业和农村劳动力输转工作，形成部门配合协作，齐抓共管的工作格局。

三是进一步完善工作机制。要全面落实《国务院关于加强就业再就业工作的通知》精神，大力加强组织领导，切实强化工作措施，充分发挥政府推动和政策促进就业的作用，进一步完善就业工作领导体制和工作机制。要以落实《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》为契机，扎实有效地推动养老、失业、医疗、工伤、生育等五项社会保险的制度完善、管理规范和稳健运行，不断完善社会保障体系。要加强劳动合同管理，加大劳动执法力度，全面落实最低工资制度、就业准入制度，探索建立欠薪保障制度和工资支付监控制度，形成以签订劳动合同和保障工资支付为主要内容的劳动执法维权新机制。要切实加强对劳动和社会保障资金的管理和使用，进一步建立健全资金征缴、管理和使用的监督机制。近期，市政府将出台一个关于加强劳动和社会保障资金管理的通知，进一步明确就业再就业资金和社会保险费征缴、管理、使用的办法，在用好资金、建立机制上下功夫，出成效。

四是切实提高服务水平。劳动保障工作关系着广大群众的切身利益，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。各级劳动保障部门要切实加强思想作风建设，努力改进工作作风，切实提高整体素质，不断增强服务的自觉性和主动性。要进一步理顺部门职能，大力加强基础建设，不断完善服务网络体系，全面提高信息化、标准化水平，大力提升“一站式”管理服务水平，踏踏实实为群众办好事、办实事，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。要大力加强调查研究，着力解决工作中的热点、难点问题，真正把广大人民群众的利益维护好、实现好，以实实在在的工作成绩，赢得各级领导的高度重视、有关部门的大力支持和广大群众的信任。

同志们，当前我市劳动保障工作已进入新的发展阶段，我们要进一步解放思想，更新观念，坚定信心，扎实工作，全力以赴完成今年劳动保障工作的各项任务，为做好“十一五”时期劳动保障工作开好头，为实现我市经济社会持续健康发展做出新的更大的贡献！

 谢谢大家！