2006年2月21日，市劳动保障局局长雷传昌同志向全市劳动和社会保障工作大会作报告

坚持以人为本    构建和谐社会

努力开创新时期劳动和社会保障工作新局面

——在全市劳动和社会保障工作会议上的报告

市劳动和社会保障局局长雷传昌

2006年2月21日

同志们：

    经市委、市政府同意，今天召开全市劳动和社会保障工作会议。这次会议的主要任务是：贯彻落实省政府劳动保障工作座谈会议、全省劳动保障工作会议和市委四届八次全委会暨市委经济工作会议精神，总结“十五”时期及2005年全市劳动和社会保障工作，分析当前和“十一五”时期面临的形势，安排部署2006年各项工作任务，表彰去年全市劳动和社会保障工作先进县区，签订今年目标管理责任书。会上，市委马书记、市政府张市长还要作重要讲话，市财政局、市地税局领导还要作大会发言，请大家一并学习贯彻落实好。下面，我先代表市劳动保障局作工作报告。

    一、2005年工作的回顾

    2005年是“十五”时期的最后一年，也是全面完成“十五”计划的关键一年。一年来，全市劳动保障系统在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观统领劳动保障工作全局，以保持共产党员先进性教育活动为动力，以强化就业再就业、劳务输转、社会保障体系建设和劳动关系调整为重点，以继续巩固行业作风建设、创建优质服务窗口为契机，全面加强劳动保障系统能力建设，较好地完成了各项工作任务，为全面完成“十五”计划，维护全市改革发展稳定的大局做出了积极的贡献。

    （一）劳务输转工作取得显著成效。2005年，市委、市政府审时度势，把劳务输转工作作为农村脱贫致富奔小康的最大项目工程来抓，先后制定出台了3个政策性文件，为做大做强全市劳务经济、加大政策扶持力度、加强组织领导奠定了基础。一年来，全市劳动保障、劳务工作机构与各有关单位和部门积极协作，抢抓机遇，扎实工作，以扩大输转规模，增加劳务收入为目标，采取宣传推、培训促、市场引、典型带、维权帮等切实有效的工作措施，不断加强务工人员技能培训，广泛开展劳务协作，加大维权工作力度，全市劳务输转工作取得了可喜的成绩。2005年全市累计输转农村剩余劳动力53.4万人次，完成年计划的100.8%；其中有组织输转18.9万人次，有组织输转的比例达到35.4%；创劳务收入12.1亿元，完成年计划的105%。与此同时，在全市113个乡镇建立了劳务工作站，在全市城乡设立了142个劳务联络站，在2947个行政村和部分社区聘请劳务工作信息联络员3073名，市、县（区）、乡（镇）、村四级劳务工作网络初具规模；全市各级劳务部门、培训机构、农业部门和扶贫办通过多种渠道累计培训农民及各类务工人员7.87万人（次），务工人员综合素质得到明显提高；与北京、天津、上海、青岛、广东、新疆等地建立了政府或部门之间的劳务对接关系，在全国20多个省、市、自治区建立50人以上务工基地1600多个；秦州区、麦积区、甘谷和秦安县建立了城乡一体化的劳动力市场，市劳动力中心市场专设劳务输转服务窗口，为统筹城乡就业、服务进城务工人员提供了方便；特别是在市委、市政府领导的关心支持下，具有我市特色的“天水白娃娃”服务员、“天水女娲家政大嫂”和“羲皇故里建筑工”三大劳务品牌，2005年9月被国家工商行政管理总局商标局正式注册，提高了我市劳务输转的市场竞争能力，为打响我市劳务品牌战略迈出了关键性的一步。

    （二）就业再就业工作全面超额完成任务。市委、市政府进一步加强了对就业再就业工作的领导，年初对省上下达的各项任务进行分解并签订了目标责任书，多次召开领导小组会议，专题研究部署再就业工作，市政府还印发了《关于进一步推动下岗失业人员组织起来就业的实施方案》，各成员单位加强协调配合，加大工作力度，推动各项政策的落实。全市劳动保障、劳动就业部门认真落实责任制度，积极开展再就业“政策实效”行动，“再就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”和“技能岗位对接”等专项服务活动，为建立就业再就业工作长效机制探索了新的路子。充分发挥街道、社区劳动保障工作平台的作用，大力开发就业岗位，多渠道挖掘社区公益性岗位，积极安排下岗失业人员多渠道、多途径实现再就业。全面协调各有关单位落实税费减免、小额贷款和社保补贴等各项政策，完善就业服务，加强失业调控，全市就业再就业工作取得了明显进展。通过积极努力，全市城镇新增就业28469人，完成目标任务的177.9%；领取《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业13255人，完成全年目标任务的232.5%；其中“4050”困难人员再就业5569人，完成全年目标任务的299.4%；城镇登记失业率2.3%，实现了控制在4%以内的目标计划；发放《再就业优惠证》7108本，各级税务部门为445户从事个体经营的下岗失业人员减免税费143万元；全市累计筹集小额担保贷款基金625万元，为230名下岗失业人员发放小额担保贷款374万元；落实社会保险补贴205.1万元；全市共举办各类培训班127期，培训下岗失业人员20585人，其中创业培训1552人。

    （三）“两个确保”得到进一步巩固。2005年为在中心的所有国有企业下岗职工全部足额发放了基本生活费并代缴了社会保险费，企业离退休人员基本养老金全部按时足额发放。积极稳妥地推进并轨工作，为贯彻落实省政府《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨工作的通知》（甘政发[2005]82号），市委、市政府召开专题会议，讨论研究下岗职工出中心并轨工作，市政府制定下发了《天水市国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作实施方案》（天政办发[2005]136号），去年10月底前，秦州区、麦积区、甘谷县国有企业下岗职工已陆续出中心，止12月底，全市国有企业10089名下岗职工已按并轨政策全部出中心。一年来，全市共为44476名企业离退休人员发放基本养老金32699万元，为13827名国有企业下岗职工拨付基本生活费461.8万元，为3165名失业人员发放失业保险金842.8万元，为462名企业军转干部发放补助资金192.45万元，为1325户企业的42865名企业离退休人员一次性补发调标基本养老金991万元。为落实“两个确保”，全市劳动保障和社会保险经办机构协助地税部门征缴清欠社会保险费4415万元，其中养老保险费3827万元，失业保险费588万元；争取中央财政转移支付和省级补助资金15088万元，有力地弥补了保发放资金的缺口。

    （四）社会保障体系建设稳步推进。以非公有制企业，个体工商户和自由职业者为重点，努力扩大社会保险覆盖面，截止12月底，全市参加养老、失业、医疗、工伤和生育保险统筹的各类职工分别达到10.25万人、14.6万人、14.16万人、6.05万人和3.32万人，全面或超额完成全年目标计划任务，较好地实现了应保尽保。继续推进社会化管理服务工作，建立完善了企业离退休人员基础数据库，发放社会化管理服务工作联系卡4万多张，开展了基本养老金领取资格调查认证工作，全市企业43141名退休人员已纳入社会化管理服务，其中进入社区管理服务的有30688人，社会化管理服务率和社区管理服务率分别达到97%和69%。“金保工程”建设取得重大突破，已录入核对1325户参保企业职工各类信息300多万条，市直和各县区基本养老保险数据库已投入运行，工作效率大幅度提高，为联网运行奠定了基础。建立完善了失业保险监测数据库标准及结构的前期基础工作，为失业保险尽快实行市级统筹创造了条件。基本医疗保险继续加强了制度完善和各项基础管理工作，对定点医院和定点零售药店加大了考核检查力度，进一步细化量化了考核指标，明确了双方的权利与义务；年末，《天水市城镇灵活就业人员参加医疗保险实施方案》，经市政府常务会议讨论通过并发布实施，进一步扩大了基本医疗保险的保障范围；企业职工大额医疗保险工作进展顺利，市直参保职工已达到3.4万人，征缴大额医疗保险费190多万元。起草下发了关于做好2005年工伤保险工作的意见，以高危行业企业为重点，加强扩面征缴和待遇支付，并与市安全生产管理局建立了联席会议制度；全年共受理工伤认定申请208件，办理劳动能力鉴定230人。一年来共为患病职工支付医疗费用4908.87万元，为伤残职工支付工伤待遇80.71万元，为生育女工支付生育费用35.73万元。

    （五）劳动关系继续保持和谐稳定。积极推行劳动合同制度，加强劳动合同管理，统一制订了建设等行业企业农民工劳动合同文本，规范了劳动合同的订立和履行行为，维护了劳动者和用人单位的合法权益，去年全市共鉴证劳动合同6800多份，督促用人单位补签劳动合同4498份，国有企业、私营企业和个体工商户劳动合同签订率分别达到95%、85%和60%，其中农民工劳动合同签订率达到85%。全市共受理劳动争议仲裁案件40起，其中立案16起，案外调解20起，下达不予受理通知书4份，结案率为100%；在案件处理中，严把程序关、证据关、庭审关、法律文书制做关和案件审结归档关，进一步完善了错案追究、案件评议和考核评比等10项制度，劳动争议仲裁的社会公信度明显提高。积极推进集体合同和工资集体协商工作，三方协商机制基本建立，加强了企业劳动用工、工作时间、职工工资发放和《最低工资规定》落实的督促检查；在41户企业完成了行业人工成本抽样调查，下发了企业年金管理运作流程、企业年金帐户管理信息交流规范和企业在岗职工工资指导线控制目标；对不同行业的16户企业职工档案管理情况进行了专题调研，对市县区属企业工资总额进行了审查核定；与总工会、经贸委等单位建立了维护职工合法权益联席会议制度，定期讨论研究保持职工队伍稳定的有关工作；主动配合参与了精表厂、甘谷油墨厂等10户破产改制企业职工安置方案的审定工作，严格执行各项社会保险费的预留政策，维护了企业及职工的合法权益；与民政等部门共同配合，完成了164名市属企业接收安置城镇退役士兵的工作；认真贯彻落实《信访条例》，完善了各项制度，全年办理信访件111件，接待上访、投诉、咨询人员2.6万人次。

    （六）依法行政工作取得了新的进展。组织全市劳动保障系统，对《劳动法》颁布实施10年来的工作进行了认真总结回顾，并积极配合省、市人大完成了对贯彻实施《劳动法》的执法检查工作；认真贯彻执行《行政许可法》，对行政许可事项和行政审批事项，再次进行了全面清理登记和申报备案；高度重视行政复议和行政诉讼工作，完成了5件行政复议案件和4件行政诉讼案件的应诉工作；切实加强对“两会”议案办理工作的组织领导，按时完成了5件人大代表建议、12件政协提案的办理工作；完成了“四五”普法、依法治理宣传教育和考核验收工作，干部职工的法制观念、依法行政能力得到明显提高。继续加大劳动保障行政执法监察工作力度，集中开展了整顿劳动力市场和禁止使用童工的专项检查，完成了企业劳动保障资料的年审工作。会同建设、工商、公安等部门，集中开展了农民工工资支付情况的专项检查，追讨补发农民工工资1358.25万元，涉及农民工10401人；在劳动力市场专项清理整顿中，检查各类职业中介机构和用人单位119户（次），查处各类违法案件16件，责令整改9家，取缔7家，吊销许可证3家；年审各类企业806户，查处违纪单位23户，补办年审手续44户；在对宾馆、饮食服务等行业的专项劳动保障监察中，检查用人单位569户，涉及农民工17843人，清欠工资48.4万元，补签劳动合同1672份；在禁止使用童工检查中，检查用人单位518户，涉及劳动者9683人，查处非法使用童工单位4户，使用童工7名，责令用工单位护送回家。一年来，共受理涉及拖欠民工工资、收取风险抵押金和拖欠社会保险费等违反劳动保障法律法规的各类举报投诉案件104件，结案102件，结案率为98%。

    一年来，在社会各界的大力支持参与和我们的辛勤努力下，较好地完成了2005年各项目标任务，但还存在一些不容忽视的困难和问题：一是劳动力供大于求，岗位开发困难，就业再就业工作的矛盾比较突出；二是社会保险欠费严重，当期收不抵支，确保发放的工作任务异常艰巨；三是基层劳务工作机构基础比较薄弱，人员不够稳定，资金投入严重不足；四是劳动保障行政执法量大面宽，劳动关系协调难度加大，人员配置及经费保障急需加强。这些既是去年工作的主要困难和问题，又是今年工作的重点和难点。

    二、2006年主要工作

    2006年是“十一五”规划的第一年，做好2006年劳动保障工作，对于实现“十一五”规划良好开局至关重要。按照省市经济工作、全省劳动保障工作会议和省政府劳动保障工作座谈会议的总体部署，今年全市劳动保障工作的总体思路是：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本，全面贯彻落实国发[2005]35、36、38号三个文件，突出落实政策、完善制度、强化基础，以统筹城乡就业、社会保障体系建设、劳动关系调整和职业技能培训为重点，统筹兼顾，推动全市劳动保障事业全面协调和可持续发展，为加快全市经济社会发展，构建和谐天水做出新的更大贡献。

    2006年全市劳动保障工作的主要目标任务是：城镇新增就业1.75万人，下岗失业人员再就业7500人，“4050”困难人员就业2300人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；就业再就业培训27019人，创业培训1350人，残疾人培训300 人，培训后的就业率在50%以上；农村剩余劳动力输转60万人次，其中有组织输转21万人次，劳务收入14.5亿元，劳务培训3万人；参加养老、失业、医疗、工伤和生育保险统筹的各类职工分别保持或达到10.24万人、14万人、14.6万人、7.8万人和4.1万人；医疗、工伤和生育保险费征缴分别完成3800万元、150万元和80万元，养老、失业保险费征缴任务正在协调另行下达；清理拖欠社会保险费1250万元，其中养老保险费1000万元，失业保险费250万元；企业退休人员社会化管理服务率达到98%，其中进社区管理70%。

    围绕今年全市劳动保障工作的总体思路和目标任务，我们要重点做好以下几个方面的工作：

（一）以落实新一轮再就业政策为重点，全力以赴做好就业再就业工作。根据国发[2005]36号文件，省政府出台了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（甘政发[2005]96号），对原有政策进行了延伸、扩展、调整和充实，我们要争取市政府尽快出台具体贯彻意见，并切实抓好落实。2006年是落实新一轮再就业政策的第一年，根据全省劳动保障会议的统一安排，决定把2006年确定为再就业政策的“落实年”。全市劳动保障部门要把落实新的再就业政策，作为就业再就业工作的首要任务，充分发挥就业工作领导小组的作用，进一步完善工作机制，加强工作协调，加大督查力度，促进各项政策的全面落实。在就业服务方面，要全面落实对城镇各类人员和进城务工人员的免费职业介绍，推进就业服务专业化、制度化和社会化建设，提高服务质量和效率。进一步完善再就业援助制度，探索和建立“再就业援助月”活动和“春风行动”的长效机制，促进困难就业人员再就业；继续开展“民营企业招聘周”和“重点用工单位专场招聘洽谈会”活动，有针对性的为企业和专业技能人才搞好服务；充分发挥街道社区劳动保障平台的作用，开展创建“充分就业社区”活动。加强劳动力市场的管理，集中开展劳动力市场清理整顿专项活动，加强对职业中介行为的监管，规范引导劳务派遗行为。在失业调控方面，要抓紧制订和完善失业调控方案，并认真组织实施。要配合有关部门把握好企业关闭破产、改制改组工作力度，规范企业规模裁员行为；要积极稳妥地推进并轨工作，把出中心与再就业结合起来，防止失业过于集中，失业率急剧攀升。

（二）以技能培训为突破口，实现全市劳务输转工作的新跨越。市委经济工作会议把发展劳务经济，作为减少农民、富裕农民、提高农民素质的一项战略性任务，是今年市委、市政府解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设的重点工作之一，并提出了明确的要求。实现劳务经济发展的新跨越，就必须做到工作思路、工作方法和工作力度超常规。工作思路的超常规，就是要用抓项目的理念来抓劳务输转，把劳务输转摆在更加突出的位置，全力以赴，扎实推进。工作方法的超常规，就是要突出重点，突破难点，实现劳务输转超常规发展，重点是要加强对农民工的培训，难点是培训资金短缺。全市劳动保障部门和劳务工作机构，要切实加强与各有关单位的密切配合，千方百计用任务分工等方式，整合各方面的资金，并积极争取财政的支持。要积极协调社会培训资源，以企业就业训练中心、技工学校、职业学校、农广校、劳动就业培训中心为主体，以社会培训机构为补充，巩固和扩大培训基地，务必在农民工培训上取得突破性进展。工作力度的超常规，就是要建立劳务输转工作任务的考核体系，建立一把手责任制。要着力提高劳务输出的组织化、技能化程度，加快建立城乡统一的劳动市场和公平竞争的就业制度，不断优化农村劳动力进城就业环境，依法保障进城务工人员的合法权益。通过各方面的共同努力，确保今年输转任务的圆满完成，使全市劳务工作再上一个新台阶。

（三）以完善养老保险制度为核心，稳步推进社会保障体系建设。今年，要围绕落实《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，以确保支付、扩大覆盖、完善制度、强化管理为重点，进一步完善社会保障体系建设。

1、确保各项社会保险待遇支付。继续实行养老金保发放补助包干办法，进一步强化保发放责任，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。失业、医疗、工伤和生育社会保险也要把保发放、保支付摆在工作首位，协助各级地税部门切实加强基金征缴，与财政部门协调加强资金调度，按规定及时足额支付参保人员各项待遇。

2、全面贯彻落实完善企业职工基本养老保险制度的决定。完善企业职工基本养老保险制度是一项重大的惠民举措，也是今年社会保险工作的重中之重。省政府贯彻落实国务院决定的实施意见即将下发，我们要结合实际，研究制定具体的贯彻意见。要积极稳妥地推进基本养老金计发办法改革工作，年底前全面实行新的计发办法。省上正在制定具体的基本养老金计发过渡办法，待省政府批转印发后我们要组织实施。各县区要服从大局，各企业要主动配合，积极推进，保证按期完成任务。

3、加大社会保险扩面工作力度。养老保险要进一步规范个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，促进他们积极参保，并要切实加强解除劳动关系职工的续保工作；失业保险要依法加大事业单位、非公有制经济组织扩面工作力度；医疗保险要认真贯彻市政府年末出台的《实施办法》，力争将城镇非公有制经济组织和灵活就业人员、困难企业职工和国有关闭破产企业退休人员纳入覆盖范围；工伤保险要以高风险行业为重点单位，以农民工为重点人群扩大覆盖面；生育保险要在宣传服务上下功夫，动员各类企业参加统筹，重点研究解决机关事业单位参保问题。

4、推进社会保险管理服务工作。全面推进企业退休人员社会化管理服务工作，2006年社会化管理服务率达到98%，其中纳入社区管理的比例达到70%。充分发挥街道社区劳动保障工作平台管理服务职能，转变思想认识，提高服务质量，并逐步将失业人员和基本医疗保险管理服务延伸到街道、社区。

5、加强社会保险基金的征缴、管理和监督。全市劳动保障部门和社会保险经办机构，要切实加强与地税部门的协调配合，加大社会保险费的征缴清欠力度，要以养老保险缴费基数为基准，逐步统一各项社会保险费缴费基数。加大社会保险稽核工作力度，重点开展养老、失业和医疗保险基金专项监督检查，严厉打击骗取冒领保险金、挪用基金行为，确保基金安全。加快建立劳动保障、财政、税务、审计、银行等部门参加的社会保险基金协同监管机制。

（四）以完善劳动合同管理为重点，积极协调劳动关系。进一步健全劳动合同和集体合同制度，以非公有制企业、改制重组企业为重点，提高劳动合同的签订率；开展集体协商，签订集体合同，在中小型非公有制企业集中推行集体协商。逐步建立以签订劳动合同为基础的劳动用工登记和调查统计制度，适时启动“劳动合同三年行动计划”。加强对国有破产改制企业和企业主辅分离、辅业改制职工安置方案的审核，积极做好劳动关系处理和社会保险关系的接续工作。进一步完善劳动关系三方协商机制，加强劳动争议处理工作，提高办案能力，积极探索和推进劳动争议仲裁实体化建设。进一步完善最低工资保障制度，根据省上的统一部署，年内适时调整全市企业最低工资标准。全面建立劳动力市场工资指导价位制度，并逐步向具备条件的县（区）延伸，进一步扩大职业工种范围。逐步建立企业人工成本预测预警制度，指导各类企业加强成本投入、劳动报酬、效益状况和市场前景的分析预测。认真贯彻《信访条例》，进一步做好群众来信来访工作，落实维稳工作责任制，完善应急预案，妥善处理群体性突发事件。

（五）以高技能人才培养为龙头，大力发展职业技能培训。全市劳动保障部门要认真贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号），把高技能人才培养摆在重要位置，组织开展高技能人才队伍状况调查，建立和完善高技能人才培养、使用、评价、激励制度。广泛开展职业技能竞赛活动，鼓励支持各行业通过举办岗位练兵和技能竞赛，选拔培养优秀技能人才。积极做好下岗失业人员再就业培训和创业培训，确保培训任务的完成。充分发挥职业技能鉴定机构的作用，进一步扩大职业技能鉴定规模，继续搞好在职业院校和企业开展职业技能鉴定的组织管理工作。

（六）加大进城务工人员工资清欠力度，进一步加强劳动保障执法监察工作。要认真贯彻落实《劳动保障监察条例》，以签订劳动合同、落实最低工资标准、工资支付、参保缴费为重点，积极开展日常巡查、书面审查、举报投诉调查及专项检查，全面建立企业劳动保障守法诚信制度。以建筑企业、劳动密集型加工企业为重点，继续开展进城务工人员工资支付情况专项检查。抓紧建立预防和解决拖欠进城务工人员工资的长效机制，防止新的拖欠发生。以贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》以及其它配套法律法规为主线，切实加强劳动保障法制建设，突出行业特点，巩固普法宣传教育成果，切实抓好“五五”普法宣传教育的组织实施工作。要全面落实依法行政五年规划，重点推进行政执法责任制、评议考核制和政务公开制，进一步提高劳动保障依法行政能力。要积极办理人大代表建议和政协提案，自觉接受社会各界的监督。

（七）统筹兼顾，继续做好劳动保障各项基础工作。认真做好劳动保障事业“十一五”规划草案的论证和发布工作。推进劳动保障信息化建设，积极做好“金保工程”的完善工作，2006年实现养老保险数据与省中心的联网运行。进一步加强劳动保障统计工作，确保统计数据的真实准确，开展进城务工人员劳动保障情况专项调查。加大劳动保障宣传信息工作力度，国务院先后下发的2个决定和1个通知，是党中央、国务院对劳动保障政策的重大调整，对加强就业再就业工作、完善养老保险制度做出重大决策，社会高度关注，劳动者十分关心，当前我们要把2个决定和1个通知的宣传，作为一件大事来抓。要根据中宣部和劳动保障部下发的《宣传提纲》，结合各自的实际，制订具体的宣传方案，采取多种形式，通过各种媒体，把有关政策原原本本地告诉广大职工群众。

三、切实加强干部队伍建设

做好劳动保障工作关键在人，培养一支政治强、素质高、纪律严、作风硬的干部队伍，是我们不断战胜困难和推进劳动保障事业发展的根本保证。面对新时期更加艰巨的任务，我们必须把加强干部职工队伍建设摆在突出位置，切实抓紧抓好，抓出成效。

（一）坚持以人为本，努力为弱势群体办实事。劳动保障工作直接面对广大劳动者，直接为劳动者服务，我们的每一项政策都涉及劳动者的切身利益。坚持以人为本，对劳动保障部门来说，就是要坚持以劳动者为本，坚持以企业离退休人员、下岗失业人员和进城务工人员等弱势群体为本，要教育干部职工牢固树立“群众利益无小事”的观念，把为劳动者服务、为弱势群体解难，作为我们工作的根本出发点和落脚点，带着满腔热情和深厚感情，脚踏实地为广大劳动者特别是弱势群体办实事、办好事，尽心尽力、尽职尽责地解决他们生产生活中的实际困难和问题。

（二）坚持与时俱进，创造性地开展工作。创新是发展不谒的动力和源泉，有创新才有发展。面对新的形势和要求，全市劳动保障部门干部职工一定要与时俱进，开拓创新。一是创新工作思路。坚持以科学发展观统领劳动保障工作全局，自觉把科学发展观的要求落实到政策制定、工作实践和具体行动中，逐步把劳动保障事业纳入科学发展观的轨道。二是创新工作制度。全市劳动保障部门干部职工特别是各级领导干部，要针对当前影响劳动保障工作的重点难点问题，针对影响劳动保障事业发展的制度性、体制性、机制性问题，集中精力和时间，深入开展调查研究，探索建立劳动保障事业发展的长效机制。三是创新工作方法。当前，劳动保障工作的目标任务和政策措施已经明确，但由于各县区、各类企业的情况不尽相同，在工作指导上不能简单地强求一律，搞“一刀切”，要坚持因地制宜，分类指导。

（三）坚持“两手抓”，全面提高干部职工队伍素质。要继续深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，努力建设保持共产党员先进性的长效机制。切实加强对干部职工的教育和管理，认真组织实施劳动保障系统干部教育培训“十一五”规划，在全系统开展岗位练兵活动，加强业务素质考核，不断提高干部职工队伍的政治素质和业务能力。要把能力建设作为一项基础建设，不断提高干部队伍把握大局、科学决策、依法行政和拒腐防变的能力。要继续开展优质服务窗口和各级精神文明建设先进单位的创建活动，使全体工作人员在思想、作风、管理和服务上再上一个新台阶。要转变工作作风，提倡真抓实干，靠实工作责任，一级带着一级干，一级对一级负责。要进一步加强党风廉政建设，各级领导干部要以身作则，廉洁从政，清白做人，树立劳动保障部门廉洁、高效、务实、进取的良好形象。

    同志们，2006年是“十一五”的开局之年，劳动保障工作任务十分繁重，站在新的起点，我们要以科学发展观为统领，振奋精神，锐意进取，开拓创新，扎实工作，确保完成今年的各项目标任务，为实现“十一五”规划开好局、起好步，努力开创新时期劳动保障工作的新局面，为构建和谐天水做出我们新的更大贡献！