三是自然灾害威胁不容忽视。今年的气候条件总体不如去年，夏季旱、涝灾害频繁，重大病虫害也呈偏重发生态势。由于春、夏播时间普遍推迟，作物受早霜、寒露风影响的概率也在加大。

　　四是政府新增财力的使用逐步向“三农”倾斜，但财政支农资金投入方式有待完善，资金使用效率尚需提高。

　　加上还存在其他导致农民增收难度加大的因素，实现全年粮食增产、农业增效、农民增收的目标依然任务艰巨。
　　
　　着眼机制建设继续深化改革

　　下半年农业和农村经济运行如何继续保持良好的发展势头，进而实现确定的全年增产增收目标？有关部门和专家针对当前农业和农村经济中存在的问题认为，需要注意并抓紧的工作有6项：

　　一是切实稳定粮食市场价格，防止秋粮上市后粮价下跌。要落实好对重点粮食品种的最低收购价政策，在粮食市场价格低于最低收购价格时，要保证指定的粮食经营企业按照最低收购价格敞开收购。

　　二是建立对农民使用化肥的直接补贴制度。直接用资金在使用环节来补贴农民。

　　三是继续支持乡镇企业、农村二、三产业和以县城为重点的小城镇发展，加快县域经济发展，拓展农村劳动力就业和农村人口转移的渠道。

　　四是改善金融服务，切实缓解农村资金供求矛盾。应加大农村信用社等正规金融机构对农村的资金投放，除了满足农民对小额贷款的需求以外，要采取措施，为农民扩大再生产提供更多的金融支持，并进一步做好农村信用社改革试点工作。要进一步完善邮政储蓄政策，使邮政储蓄在农村地区吸收的资金留在农村，从而实现农村资金的体内良性循环。

　　五是改进财政支农资金使用和管理体制，切实提高支农资金使用效率。应对现有农业项目、资金进行整合，相对集中。对于目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的资金投入，应加强统筹协调和统一安排，防止项目重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥出最大的效益。

　　六是进一步加大对农村教育和医疗卫生等社会事业的支持力度。进一步完善农村义务教育的管理体制和投入机制，建立规范化的农村义务教育转移支付制度。进一步改善农村医疗卫生服务，完善农村新型合作医疗制度，逐步解决农村居民因病致贫、因病返贫的问题。

　　今年是“十五”计划的最后一年，做好下半年的“三农”工作，完成全年农业农村经济工作目标，事关重大，也事关长远。这就需要我们针对目前农业和农村经济中存在的问题，着眼机制建设，加大改革力度，以确保中央支农政策效应充分发挥，确保夺取全年粮食丰收，确保农民收入持续增长。

                                                                                       经济日报  记者　李　力